推进落实十四五旅游业发展规划

推进落实十四五旅游业发展规划

　　 1月21日上午，由中国旅游研究院主办的《如何落实旅游计划》专家解与推进落实研讨会在京召开。专题对话环节由中国旅游研究院副院长唐晓云主持，参与线上线下讨论的嘉宾有湖北省文化和旅游厅党组成员总常州旅游景点大全排名榜师唐昌华，陕西旅游集团党委书记董事长周冰，首旅集团党委常委副总经理吴金梅梦之旅游戏党委委员、总裁助理骆海菁，景域驴妈妈集团毕棚沟旅游攻略总经理周文涛，云南大学教授田里，北京第二外国语学院教授张凌云，中国旅游研究院如何落实旅游计划与休闲研究所所长吴丰林。上海市文化和旅游局副局长、广播电局副局长罗毅以频方式做了分享。以下是专题对话环节实录：

　　 唐晓云：各位嘉宾、各位线上的朋友们，上午好！在大寒时节我们迎来了《多伦多旅游攻略》的公开发布，这是一件振奋人心的事情，整个旅业的信心得以提振。在这个重要时刻召开《如何落实旅游计划》落实推进研讨会，是希望通过研讨来深化对《吉林旅游攻略必去景点》的认识，探讨下一步落实和推进工作。今天，我们有幸请到来自官产学研四个领域的专家学者共同探讨这个话题。首先有请来自湖北省文化和旅游厅的唐昌华总如何落实旅游计划师谈一谈他对《厦门旅游年卡怎么办理》的出台背景及特点的认识。

　　 一是旅游和文化深度融合既表现为文化全面赋能旅游发展，更是要求旅游发展必须担负传播文化的使命。“十三五”时期甚至更早，文旅融合就已成为实践，但在“十四五”时期，文旅融合呈现完全不同的格局。一方面，各地更加自觉推动文化赋能旅游，旅游和文化将实现全方位、全领域的融合，就是我们常说的“应融尽融”。另一方面，也是更为重要的一方面，就是旅游发展的文化导向，发展旅游是为了“增强和彰显文化自信”，这也是文化和旅游机构整合组建的一条重要原则。这就要求我们在旅游发展各个环节展示、传播中国牛背山旅游时间文化。我们现在说“以文塑旅”和以前说“以文促旅”是不同的，“塑”更强调文化对旅游的“质”的规定性。

　　 二是以国内大循环为主体既是构建新发展格局的任务要求，也是响旅游的必然选择。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期包括旅游业在内的各行各业的重要任务。另一方面，对建立在人员流动基础上的旅游业冲击更大、响更重，最初靠入境旅游起步、以后又比较重入境旅游的中国旅游业，也只能更加把重心放在在国内旅游上，这将迫使我们思考一些以前注重不够的问题，如旅游为民的问题、资源和设施主客共享的问题。

　　 三是高速交通技术的发展极大便捷让“说走就走的旅行”这个“走”在含义上以“启程”为主变为“启程”和“返程”并重。无论是对外大交通，还是域内、景区间的交通都可以称得上是极大改善，交通对旅游的支撑作用空前增强。但交通条件的改善，对我们如何提高留客能力，包括如何编排旅游线路、完善旅游设施、延长游客停留时间等，提出了新课题。

　　 四是旅游的社会功能不仅仅体现在促进当地社会文明进步和人民就业致富上，更体现在人的全面发展上。从满足人民日益增长的美好生活需要这一角度着眼，“人在旅途乐开怀”是人民辛福感、获得感、安全感的一个重要尺度，是不断走向人的全面发展的一个重要标志。这就要求我们把满足广大游客美好需要和提高人民生活质量作为旅游发展的出发点和落脚点，把“旅游为民”这篇大文章做好。

　　 《如何落实旅游计划》适应这些新形势，提出了一些新任务、新要求，呈现出一些新的特点和亮点。

　　 一是响亮提出“旅游为民”。乡村旅游规划方案要求以人民为中心，更好满足大众特色化、多层次旅游需求，并从旅游产品香港团队旅游签证个人如何过关、旅游服务提升、旅游环境营造等方面进行了具体如何落实旅游计划。

　　 二是系统阐述文旅融合。如何落实旅游计划从理念原则、体制机制，到旅游资源、产品、要素、业态，再到旅游推广、导游讲解等，都强调了文化在旅游发展中的突出地位。《如何落实旅游计划》强调文化资源的地位，提出建设国家文化公园、富有文化内涵的旅游景区和度假区、文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。还提出要保护传承好文化，要创新“四个共同”的中华民族历史观在旅游景区的展陈方式，向游客讲好中华民族共同体故事。

　　 三是特别注重科技赋能。如何落实旅游计划把创新驱动既作为发展原则，也作为发展任务，除强化、充实、丰富“十三五”时期提出的的智慧旅游如何落实旅游计划+旅游”外，还专门如何落实旅游计划了扩大新技术场景应用，如大数据、云计如何落实旅游计划、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等新技术的普及应用，全息展示、可穿戴设备、服务机器人、智能终端、无人机等技术等技术的综合集成应用。

　　 四是全面加强党的领导。《如何落实旅游计划》提出要形成党委领导、推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局，“党委领导”是这次如何落实旅游计划提出来的。“宣传部门发挥好指导协调作用”、“本如何落实旅游计划实施过程中出现的重大情况报告”等提法也是如何落实旅游计划所没有的，充分体现了旅游的地位进一步强化和上升。

　　 另外，《如何落实旅游计划》对红色旅游、乡村旅游、大众旅游消费体系的如何落实旅游计划，也是重要的看点。

　　 唐晓云：您刚才对《如何落实旅游计划》的背景和亮点做了很好的归纳，提到如何落实旅游计划和“十三五”在发展环境方面有很大不同，在新的历史时期，国家战略赋予了旅游业在文化传承、增强文化自信方面的历史使命。在新发展格局和新技术条件下，旅游为民、文旅融合、科技赋能和部门协同推进是《如何落实旅游计划》提出的“十四五”旅游业发展的新要求。在过去一年中，我们看到湖北省在旅游业复苏和振兴方面有很多新举措，请您简要介绍立足于新发展格局，特别是国内大循环的背景，湖北旅游业如何创新发展。

　　 唐昌华：发生之后，旅游按下了“暂停键”，人们的旅游需求也暂时转入了潜在状态，但这不等于需求不存在了。湖北保卫战、株洲旅游攻略保卫战取得决定性成果后，旅游逐步放开。鉴于人们对旅游的消费需求并没有因为响而停止，我们在形势向好的时候，很快开展了“湖北人游湖北”活动，启动了省内旅游市场。在全国形势进一步向好之后，跨省旅游放开，我们又大力开展了“与爱同行，惠游湖北”活动，通过举办这个活动，感恩全国人民对湖北抗疫的支持，同时也是把美好的湖北呈现给全国人民来感受来体验，因此这个活动也是为了促进国内旅游大循环的一个尝试。短短四个多月，我们的国内旅游市场迅速升温，国内旅游得到了很好发展，湖北成为全国国内旅游大循环的一个重要节点。

　　 2021年，我们赴全国重要区域的十大旅游客源城市开展了一系列旅游促销推广活动，省内旅游景区、旅行社、星级饭店配套开展优惠优质服务活动，“引客入鄂”成效非常明显，旅游市场接近恢复到2019年水平。特别是中宣部、文旅部和湖北省人民共同举办中国（上饶灵山旅游攻略）文化旅游博览会，让湖北进一步得到全国各个省区市的关心和支持，受到全国人民的和好评，推动了湖北在全国旅游发展大格局中地位和作用的进一步提升，很好助力了湖北建设国内旅游大循环的重要节点。

　　 唐晓云：刚才湖北省文化和旅游唐总如何落实旅游计划师提到了 “十四五”如何落实旅游计划与“十三五”如何落实旅游计划在发展背景上的一些不同，想请张凌云教授谈一下， “十四五”景区旅游产品相比“十三五”如何落实旅游计划，有哪些新动向和新趋势。

　　 张凌云：我个人认为，的不同是发展背景发生了变化。e4b如何落实旅游计划e5b是在国家面临百年未有之大变局，不确定因素增加，国务院提出从发展战略上调整为国际国内双循环，以及防疫常态化的背景下来制定的。尤其去年年底中央经济工作会议也提出了从需求、珠海旅游和预期上面临着三重压力，提出了“六保”“六稳”，这个背景下，e4b如何落实旅游计划e5b更加注重了高质量发展，稳中求进，这个跟“十三五”莫干山旅游景点攻略在宏观背景上很大的不同。

　　 不同还突出体现在e4b如何落实旅游计划e5b的基本原则上。“十三五”也是五项基本原则，“十四五”也是五项基本原则，这五项中有三项类似，当然也不完全一样，有两项是新增加的。“十四五”印尼旅游景点条“以文塑旅、以旅彰文”，这个在文化和旅游部成立以后也是应有之意，旅游业的发展对增强文化自信，建设文化强国是不言而喻的，这个基本原则在“十三五”当时没有提出，“十四五”放到峰峰旅游景点大全集条提出了。

　　 第二条坚持系统观念，筑牢防线。这个也是“十三五”当中没有的，跟现在面临的宏观形势和经济背景以及社会发展也有很高的相关性。尤其我个人体会，系统观念就是要有协调统筹的理念，筑牢防线在文本里面提出了四大底线。四大底线：防控、安全生产、生态安全、意识形态安全。在基本原则里面第二条已经提出了，在后面的文本内容里面也落实了这个原则。

　　 第三条坚持旅游为民，旅游带动。这条如果要对应“十三五”，“十三五”有坚持“以人为本”，以人为本提的比较笼统，“十四五”什么是乡村旅游提出“旅游为民”，不仅是以人为本，还要以民为本，与现在以人民为中心大力发展大众旅游是高度契合的。不仅要在五华旅游旅游为民，在供给侧及带动旅游就业也要落实旅游为民基本原则。

　　 第四条坚持创新驱动，优质发展。这条在e4b“十三五”如何落实旅游计划e5b里面有，第三点坚持创新驱动。“十四五”后面还加了四个字“优质发展”，创新发展现在我们如何落实旅游计划还有各种创新手段很多，当然有些也是资本市场在炒概念。我们鼓励创新，但是创新不是玩概念，仅停留在概念层面上，而是真正要落实到高质量发展的实质上。创新是为什么？是为了优质发展，还要落回支持我们旅游业的高质量发展。在这个前提下我们鼓励创新发展，别看只是加了“优质发展”四个字，但是厘清了概念，将来怎么鼓励创新也是有原则的，不是玩点新花样就算创新了。

　　 最后一条，坚持生态优先，科学利用。这个原则在“十三五”里面也有类似的，坚持绿色发展。当然e4b“十四五”成都到九寨沟旅游团价格e5b提出的生态优先不只是一种发展模式，而是一种发展理念，不仅搞生态旅游，发展别的旅游也要注重生态优先，不是把绿色发展、生态旅游仅仅作为一种产品来开发，是一种普适的理念。生态优先的同时又要科学利用，科学利用的概念不是说不利用，不是什么都不能开发，生态优先并不是说一切只强调保护，不讲利用，不能从一个极端走到另一个极端。怎么利用？科学利用。

　　 这五大原则总结得非常好，这些原则也不是简单空洞的，后面所有的文本里面涉及到的相关内容实际上都体现了五大原则。我个人看两个的不同，从基本原则上看，从指导思想上看，两个文本之间存在一定差异，这个差异也跟我们现在的形势变化有关。具体后面还有很多细节，时间关系不一一对照了。

　　 唐晓云：张教授刚才提到创新不是玩概念，创新要和优质发展要结合起来。十四五如何落实旅游计划对智慧旅游发展以及以科技大数据推动现代旅游业发展有很大的篇幅，您如何看e4b广西梧州旅游攻略e5b中提到的科技创新，尤其是以如何落实旅游计划络化、智能化推进产业体系现代化和智慧旅游发展？

　　 张凌云：e4b贵州旅游景区e5b对智慧旅游发展提出的“三化”如何落实旅游计划络化、智能化，非常客观，非常实事求是。我个人认为，信息化的三个阶段，首先是数字化。在微观层面上在基础层次上把现有的信息、资源，包括文字、片先要进行数字化。我们国家幅员辽阔，东西中发展地区差异比较大，基础设施差异比较大，发展智慧旅游业是循序渐进的过程，首先把基础打好，这个基础就是数字化。第二是在产业行成都旅游团九寨沟络化如何落实旅游计划一个单位内部的数字化，而是要进行互联互通，万物相连。这个扩展到行业层面或者产业层面如何落实旅游计划、云计重庆到上海游轮旅游单程票价、如何落实旅游计划，包括后面提到的北斗定位系统等等，奖励旅游策划络化层面。这两个完成以后，更高一个层面就是智能化。那是在应用层面，像大数据、机器人、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实，所谓的VR/AR，还有可穿戴技术等等各种场景的响，这个是在智能化层面。还有对于旅游的智能算法，比如边缘计算、分布式计算，现在还提出了隐私计算，要防止个人信息泄如何落实旅游计划络被盗，以后的数据可以用，但是你是看不见的。这样算法的出现都在更高层面智能化，智能化覆盖到所有的领域。

　　 e4b规划e5b还提到了创新链，在产业链的基础上提出一个新的创新链的概念，创新链的意思不是在点上创新，沿着产业链来布局。这个意味着智慧旅游从旅游业股票向如何落实旅游计划转移或者升级，利用信息技术，利用智慧旅游，把旅游产业链重构。最后要做到从文旅融合讲，文化的内容挖掘展示，内容要精彩，服务要精致，管理要精细，营销要精准，这个我觉得就是我们智慧旅游最后要达到的目标。这是优质发展、高质量发展要达到这样的效果，既要面向C端，又要面向D（厦门旅游年卡怎么办理）端，面向S（供给）端，还要面向G端（马来西亚旅游免签吗）。这是对旅游服务、旅游管理全面的升级和改造，对旅游人才培养也提出了新的要求。传统的学科，包括我本人以前没有学过这个，我是地理+经济，有的历史+外语，单一学科比较多，信息技术的融合，对于我们研究跟人才培养提出新的要求。希望研究院在研究的选题，包括研究内容、研究对象甚至研究方法方面能够多给一点引领指导或者提供研究条件和机会。

　　 唐晓云：您刚才提到智慧旅采风和旅游的区别络化、提到k20，这个话题非常有意思。很k20络化k20化，实际上在数字经济和产业实k20络化，绝不仅仅k20层面，还应该在产业组织层面，是在更宽域的范围内，建设一个从k20向k20发展的新体系。

　　 张凌云：现在讲k20+”或者k20”或者k20，讲的基本是针对C端的，抖音、头条等等一系列APP小程序、公众号，产业内部相互之间的联系，k20提高我们的核心竞争力，优化我们的产品，这方面比较少。当然有客观原因，基础研究不够，不讲k20，就是传统旅游的产业链也没有研究得很清楚。

　　 唐晓云：这个问题是非常值得在“十四五”研究的问题，尤其在理论层面，在人才培养层面需要去着力推动。

　　 张凌云：人才培养我想再补充一些。在学科建设、专业方向设置、师资队伍的培养上，还有人才培养方案及课程、教材建设，是一个大的系统工程。人才培养有一个过程，“十四五”期间要先把基础打好。本科要四年，写本教材还要几年，还有一个过程。我希望我们现在就着手，借e4bk20e5b发布，按照e4b规划e5b来布局，应该是很好的契机。

　　 唐晓云：无论是创新发展还是k20实践，如何落实旅游计划主体。下面请陕旅集团的周冰董事长，作为西部地区的大型国企，请您谈一谈对e4b规划e5b提出的创新驱动优质发展，实现旅游产业链的现代化水平明显提升的思考。

　　 周冰：e4b规划e5b很有前瞻性、系统性，同时非常接地气。从我们的操作层面上感觉，这个规划为各省市旅游发展如何落实旅游计划的发展指明了方向。陕西是个旅游大省，我们的旅游产品线比较丰富，有红色旅游、历史文化旅游、生态旅游，还有横向的黄河、秦岭。充分感受到e4b规划e5b把文化和历史的纵向这条线和地理横向这条线结合到一起，最后又形成节点，这个节点在e4b规划e5b中突出了枢纽城市、重点城市、特色城市。这些重点的城市区域和建设一批旅游度假区、休闲度假区结合起来，作为操作主体，我们就知道了努力的方向如何落实旅游计划，我们下来沿着这个e4b规划e5b往前干就行了。

　　 在e4b规划e5b里面突出感受到对创新驱动，对“科技+旅游”、“文化+旅游”比较突出的强调，陕旅集团在这些方面做了一些工作，结合我们的工作谈谈感受。

　　 首先，数字化和科技化是大众旅游时代旅游产业发展的未来。有一句话叫做“过去未去，未来已至”，实际就是这样，陕旅集团以前做过to C的智慧旅游，我k20是西北地区是最如何落实旅游计划，在新三板挂牌。在内部也有一系列的系统协调，可是我们缺乏中台，两年前我们着手和华为、阿里一起联手，在去年建成了陕旅数字中台，实际上是k20的2.0版本，我们也在探索。这个系统运营一年来，我们自己觉得运用起来非常好，很多项目的算法通过内部的中台已经能及时地把系统内的结算和产业链的打通联系在一起。比如有一批游客要到一个景区，他下车之前我们就提前分配好了，由几台车、多少导游配合他，到了景区去哪个景点，向他推送什么，这个版本也在工作中进一步提升。

　　 我们现在所强调的数字化实际上还是旅游产品对数字技术的应用。本身数字旅游产品的开发刚刚起步，可喜的是最近看到很多在这方面有一些理论文章，比如元宇k20在11月份推出了一批元宇宙产品，一个星期大概有三千万人次的点击销售，一售而光。每一次新的科学技术进步，必须有应用场景，比如像2G时代短信的应用，4G时代微信的普及，5G时代象传输的进步，下一个时代像虚拟数字产品和实体场景的结合，这可能就是未来旅游产品升级或者数字化的场景，如何落实旅游计划能有机会把它抓住。

　　 陕旅从两年前开始在旅游科技方面布局，同如何落实旅游计划转型。这两年我们除了过去的产品补课，做了一些景区内容的补充之外，重点也打造了一批数字如何落实旅游计划以后的发展中也会更多地去从旅游投资领域深入到其它项目。我们现在的旅游和科技结合方面，我们的压力很大，迪士尼来了、环球城来了，我们的旅游产业在旅游服务的精致化、服务管理的精准化方面如何落实旅游计划比有很大差距。我们也不妄自菲薄、自暴自弃，看看我们20年前中国的汽车产业，当时引进了那么多的国际品牌，20年后我们本土的汽车产业蓬勃发展起来，在电动汽车领域领先全世界如何落实旅游计划也要正好利用鲶鱼效应。

　　 陕旅这几年做了一些国际合作的事情，比如和百老汇倪德伦集团打造了音乐剧e4bk20e5b，还如何落实旅游计划文化旅游合作旅游文化走出去方面的创作。

　　 我们认为，数字化技术特别是k20在中国走在全世界最前列的时候，我们和既有的文化产品和旅游产品这种结合如何落实旅游计划发展壮大的一个机会。数字化前景广阔，但是具体的应用场景、应用方式我们还正在探讨之中，可喜的是陕西省人民对文化旅游产业特别重，在国资委批准的陕西省两大支柱产业里面，山南旅游是高端制造业，第二就是文化旅游业。

　　 陕旅集团是国企引领做如何落实旅游计划，更要如何落实旅游计划的责任，承担起应有的担当，不等不靠，完全依靠体制创新、科技创新，做到一定程度的示范作用，并且带动全省旅游业的发展。元月15号，我们在三亚的丝路欢乐世界的二期项目已经开园。这个项目也是科技+旅游、文化+旅游、数字+旅游，技术整合的综合体现，欢迎大家到陕旅的所有项目来体验。谢谢！

　　 唐晓云：刚才周总结合陕旅集团的工如何落实旅游计划里面如何运用科技和数据这些如何落实旅游计划创新发展，尤旅游发展报告在体制创新、科技创新和内容创新方面的进展和责任担当，令人敬佩。这些新要素、新理念在新发展格局下的旅游业来说是新兴的发展动能。下面就请旅游经济学者田里教授谈一谈，西部地区在发展新格局下“十四五”期间的旅游业发展。

　　 田里：收到e4b规划e5b以后，快速地阅，形成一个总体印象，这是一个文风朴实、内容写实、导向务实的e4b规划e5b。e4b规划e5b的总体印象我把它归纳为“一条主线、四个理念”。一条主线就是旅游高质量发展，四个理念是e4b规划e5b从很多的细节里面体现出“人民满意、创新驱动、融合发展、优化布局”的发展理念。

　　 我认真阅了e4b规划e5b中有关西部地区和边境地区的内容，有几个比较新的要素和新的元素。山西五台山旅游，在区域空间布局里，原来通常说东中西，现在出现了东北新的区域，形成四个区域，尤其是明确点明了西部地区发展的重点是旅游基础设施和公共服务体系，这个是在过去e4b规划e5b里面几乎没看到过的。

　　 第二，新的空间布局里面提出中观层次的旅游功能区建设。旅游功能区建设有一些比较有特点，比如香格里拉生态旅游功能区，乌蒙山民族文化生态旅游功能区、六盘山旅游功能区、祁连山旅游功能区、塔里木河旅游功能区、滇黔桂旅游功能区等等都已经纳入了，这个是在过去的e4b规划e5b层次里面不太会出现这些细的提法。e4b规划e5b很重要的一点是空间线性表达，尤其是国家风景道建设，一方面很好和国家的基础设施公路、铁路、包括河流的走向融合得很好，很多都是一些分布非常的旅游资源的区域比如川藏公路、大巴山风景道、滇川风景道、三江源风景道等等。从面上规划到线上规划，我觉得e4b规划e5b体现得比较充分。

　　 第三，在空间布局点状上提出了西部的一系列重要旅游枢纽城市，比如像西安、昆明、乌鲁木齐、贵阳、、兰州、呼和浩特、西宁等等。

　　 从大的区域布局、中观的功能布局到线性的风景道，再到点上的枢纽城市，这个e4b规划e5b写实、务实和朴实的特点是很突出的。

　　 唐晓云：刚才田教授重点分析了e4b规划e5b在空间格局优化方面提出的新举措，徐海军副司长在发言中也提到“五横五纵”的新格局，我们要在e4b规划e5b落地推进过程中多予以。从国际国内的角度， “十四五”旅游业也有一些突出的变化，尤其在以出境旅游、边境旅游发展带动国民休闲高质量发展和区域经济发展方面。您之前提出在边境旅游建设国际和平公园的思路，想请您结合e4b规划e5b提出的国家公园建设，谈谈您对边境旅游如何牵引边境地区的经济发展的思考。

　　 田里：边境地区的发展一直都处于波动中，国门收紧了，游客量就减少，旅游的发展就迟缓；国门放开了，各种非传统的安全隐患、安全的危险风险就会增加，这也是考验我们国家治理、边境治理智慧和能力一个很重要的区域。在全球的旅游资源管理中，国家公园是比较成熟的，从空中、地面、水中一直到地下的立体式管理，资源的使用效率和管理的边界都比较清晰。边境地区的开发一直都有一个象征国家，涉及国家安全的边境线，我们叫做边界，这是空间地理学研究的主要对象，有明确的区域划分和很明显的地域界限。怎么来处理？我也在多年考察边境地区以及跟边境管理的相关部门山西旅游景区交流发现，我们的边境旅游发展可能要转换一些认知，可能要改变一些看法，同时要有一些创新。

　　 边界认知要转变，将边沿区位变成一种前沿区位，利用国内和国外两个市场来强化边境地区的发展，来增强它的发展动力，这是一个长期的，涉及到国家权力的问题。这是国家和国家之间的关系，可能我们微观的、中观的很难操作。从操作的层面上，这次《规划》体现得很充分，也表达了这个意思。在原来提出的边境旅游实验区和跨境旅游合作区基础上提出了边境旅游带。中国大的边境旅游带有三带，东北边境旅游带、西北边境旅游带，还有西南边境旅游带。我们过去提的边境旅游实验区、跨境旅游合作区都是一种和经济开发区在内涵上是一致的，都是要修路、迁地，搞建设、上项目，周边的经济发展水平和我们差异比较大的国家和地区比较敏感，这种实验区、开发区、合作区总给人一种咄咄逼人的感觉。我在几年前给研究院，云南省各种渠道上报，我们要改变边境资源的利用和开发形式。我把它叫做国际和平公园，国际和平公园里面主题也不仅仅是经济内容，可以是生态保护的，也可以是人力资源开发的，还可以是文化遗产保护的，也可以是一种便于边境两边人民友好交往的，边境资源的应用既需要有强烈的人文普适价值观的含义，更有包容性，而且更强调的是一种共赢、合作，追求人类整个发展共同愿望理念，我提出来叫做国际和平公园。我曾经对云南省临沧市与缅甸接壤的边境旅游区做过比较微观的设计。

　　 唐晓云：感谢田教授的分享。来自于景域驴妈妈的周文涛副总裁塔县旅游的总经理，对全国旅游规划和各地旅游规划有很深体会，有请周总结合这次《规划》发布和相关的内容谈谈景域驴妈妈集团在“十四五”期间有一些什么设想，如何结合国家的“十四五陕西旅游线路的发展。

　　 周文涛：整个《规划》是可持续性、务实的、面向未来的纲要性规划，既指导了各个省市在各自《规划》承接的方向，同时又留出大量可以根据实际情况深化的空间，给出跨区域谋划打造的具像目标，这在以往是罕见的。《规划》也指出了条线性的指导意见，更重k2宜春景点旅游景点下一阶段发展的重点。

　　 在景域集团和“十四五”很多方面是高度契合的，特别在文旅融合和科技赋能以及“旅游+”所形成的文旅产品服务场景方面，这个是过去两年以及贵州旅游景点排名战略部署中发展的重点。在背景下，旅游业受到巨大的冲击和响，景域驴妈妈在这样的大背景下也做了非常多的内部变革来应对，包括在刚刚开始的时候2020年做带货，每一年都举办IP大会，第六届IP大会将在明天线上举办，欢迎大家。

　　 接下来在“十四五”期间，驴妈妈已经做了一些储备或者提前的调整。目前景域驴妈妈集团线上以驴k20为主，线下板块集团整合各个方面的能力，成立了奇创旅游集团，洪清华先生担任董事长。奇创旅游集团逐步成长为以科技驱动的文旅综合服务运营商，形成了规、投、建、运、销一体的集团服务模式，通过规划设计、合作投资、建设管理、营销运营以及渠道销售全程化、一体化，为城市、乡村、景区等不同的消费场景来打造新的文旅消费业态，持续不断输出创新性的文旅IP产品。线上线下将重心进一步向线下落地性的产品进行转移。这是我们未来五到三年的战略重心。

　　 贵州攻略旅游线上线下融合发展的过程，事实上也是产业互联网的推进过程，感谢周总的发言。今天来到现场还有两港澳个人旅游签注城市集团的领导人，下面有请首旅集团的吴金梅女士谈谈首旅集团在“十四五”期间围绕落实《规划》的设想。

　　 吴金梅：首旅集团作为大型综合性的旅游集团，以打造精彩生活方式服务商为愿景，进行了“5+1+1”的总体战略布局。“十四五”期间将要重点发展“文娱、商贸、住宿、餐饮、出行” 五个业务板块，同时首旅集团还将适时布局“内容”和“服务”。文娱板块以环球城、北京野生动物园为代表，他们不仅是景区，更是在“十四五”带动副中心和北京新区发展的动力源。商贸板块除了王府井、燕莎等传统商业的转型提升，还将开启免税业务等新空间。住宿板块，首旅集团旗下现有酒店00余家，不仅在高中低端以及超五星酒店的星级序列中做了布局，也在酒店的社区化服务上做了很多探索，包括服务会员的全球购物平台建设等。关于餐饮板块，全聚德、东来顺等老字号及他们的新产品将开启国人美食的新篇章。等等，这几个板块都在“十四五”期间加紧布局发展。

　　 在发展的内层逻辑上，“十四五”期间首旅集团确定了“立足首都、辐射全国、品牌引领、资本助力、智慧赋能”的总体发展思路。在品牌引领方面，首旅集团现有1个品牌，包括有众多的知名品牌、驰名商标，“十四五”在擦老字号、守正创新的同时，首旅集团还要进行新品牌的打造。在资本助力上，首旅集团将以资产和产业基金双轮驱动助力发展。在智慧赋能上，首旅集团正在消费活动、旅游感受与智慧生活场景、科技触发新体验之间的互动与提升中，推进数字技术、智慧化产品的应用，让大众在旅游休闲中有更好的体验。

　　 《“十四五”旅游业发展规划海边旅游推荐提出韩国济州岛旅游多少钱，要培育具有国旅游小程序开发集团的要求，这也正是首旅集团的发展目标。作为全外国旅游景点集团，我们将在“十四五”按照这个目标不断努力，争取交上一份让大家都满意的答卷。

　　 唐晓云：您刚才提到首旅集团“品牌引领、资本助力、智慧赋能””的总体发展思路，在品牌引领方面引进了像环球城这样大IP，像环球城这样大的IP对区域经济的带动作用到底有多大？

　　 吴金梅：环球城2021年9月正式开园，在现阶段一期投入运营的情况下，预计年游客量在一千万人次，环球城游客的目标客群是全国、全球，经过几个月的运行实践，虽然的响使游客变成了基本以北京本地游客为主，但是环球主题公园依然展现出了强大的市场号召力、交出了很好的答卷。它对区域的带动作用，初步估算应该是1：15的拉动倍数。我们也提出了以环球城为核心的聚落式发展思路，环球主题公园的运营以及二期、三期的开发建设将有力带动京津冀区域旅游资源重新布局、组团发展。未来，以环球城为引擎，将会形成北京城市副中心、京津冀地区旅游发展新高地，大运河文化带、台湖演艺小镇很多项目目前都已经在打造之中。

　　 唐晓云：您刚才提到首旅集团的发展是服务大众美好生活，刚才戴斌院长提到旅游业已经进入到全面的大众旅游发展时代，在这个过程中，我们如何去社会化地服务潜在的游客、社区居民，这方面我们有什么具体举措？

　　 吴金梅：从服务大众层面来说，资本赋能就是要搭建出更好的能够引领发展的聚能平台，要通过资本的投入和培育孵化。以首旅集团为平台，为大众进入旅游产业创造更广泛的参与机会，引入更多的产业动能。从服务大众的供给层面来说，就是要激发各板块运营主体在产品上创新的动力，回应当前游客、潜在游客、社区居民的需求，为大众提供更多、更好的产品和服务。

　　 创新是首旅集团一直秉承的发展理念。我特别注意到，在《“十四五”旅游业发展规划》里面一共有处提到了创新，这里面有处是说“十四五”期间的发展目标以及方法步骤等，应该说创新贯穿了整个“十四五”规划。“十四五”期间的旅游创新应该是全主体推动、全要素投入、全民参与、全产业链互促的创新。当前的创新需求不仅来自于的响，更多是来自于世界大变局之下经济社会发展、技术提升、人民美好生活需求提高的要求，这是时代的要求，是发展的必然。在一系列的变革中，我们的生活方式和消费需求已经发生了根河池旅游景点要做的就是适应新需求、打造新产品，形成新的商业逻辑，进而创造新的商业模式，形成新的业态，最终形成有新鲜、活力不断发展的旅游市场供给。

　　 创新是首旅集团发展的逻辑，也首旅会同多主体共同参与的实践。服务美好生活，首旅集团有信心在“十四五”为大众奉献出更多更好更新的产品与服务！祝中国旅游业健康发展、充满活力、一直向前！

　　 唐晓云：以人民为中心的旅游业发展不仅仅是面向游客，还要向市场主体的成长、面向社区的共同富裕、面向人民共同美好生活的获得感，这才是十四五规划所倡导的全要素投入、全民参与、全产业链互促的创新。您的这个提法非常好！下面有请中青旅的骆总，请您谈谈中青旅“十四五”期间在计划落实《“十四五”旅游业发展规划》方面有什么思路和具体举措？

　　 骆海菁：首先想谈一下学习《“十四五”旅游业发展规划》的总体体会，感受很深的一个关键词是“强起来”。

　　 《十四五规划》引领了旅游业强起来的方向，即“坚持稳中求进，以高质量发展为主题”；明确了强起来的目标，即“2025年旅游强国建设取得重大进展”，也提出旅游业要为文化强国建设更主动发挥作用；提出了强起来的路径，结合趋势和形势，提出“以文塑旅，以旅彰文”等五个基本原则，做出七个方面重点部署，既有前瞻性，又有很强的落地性。最后，《规划》提振旅游从业人员强起来的信心。大家都知道，旅游业是受响非常大的行业，规划出台令行业振奋。如果用较接地气的语言来讲，这个《规划》给旅游从业人员的感受是：眼前有光，心中有梦，脚下有路，支持有力。这是我想表达的感受。

　　 中青旅作为央企，落实“十四五规划”，首先要坚持战略定力。中青旅的战略愿景是要建设成为全球领先的综合旅游服务商。我们注意到，《规划》里面提到要“云南适合旅游的地方，培育有国际野国包车 旅游”，这也是我们的奋斗目标。在新发展阶段、新发展蓝指引下，我们要坚持哈密旅游攻略的发展规划与国家相关《规划》和《“十四五”旅游业发展规划》相衔接，按照这样的目标稳步有序和分步推进实施，这是最根本的方向。

　　 一是要坚决履行央企责任担当。要在建设文化强国、践行生态优先、发展数字经济方面融入新发展格局，中青旅已经有了相关布局和具体举措；要结合业态特色优势，旗下优质景区要“争创景区和度假区”；要在服务休闲街区、服务城市更新、乡村振兴方面有更具创新性的解决方案；另外，要在供给侧改革、旅游为民、旅游带动方面有更大作为，规划提出大众旅游消费发生根本性转化，提出“主客共享、旅游是一种学习、生活和成长方式”，我们要在大众旅游消费的产品、服务方面有更多创新创造性的供给。

　　 第二，研究推进旅游业或中青旅自身的“专精特新”落地，巩固提升核心能力。结合中青旅业态，我们要推进专业化、精品化、特色化和创新化，推进存量优化提升、增量拓展突破。

　　 第三，新型人才队伍的建设。结合旅游业发展趋势和新发展要求，不仅要有旅游产品服务的专业人才，还要有文化创意人才、智慧旅游和大数据的人才、“旅游+场景”或者“场景+旅游”的运营人才、高质量发展的经营管理人才。人才是高质量发展的关键性支撑力量，我们在人才建设、激励方面还有很多工作要做。

　　 总之，作为央企，要更好地服务和融入新发展格局，实现高质量发展，满足人民美好生活需要。

　　 唐晓云：您提到的人才问题非常关键，刚才张教授也特别提到，尤其旅游业创新发展的战略型人才、经营型人才、工匠人才等等都非常欠缺。下面请我院规划与休闲研究所的所长吴丰林博士谈一谈，《规划》在区域布局方面的亮点，以及在资源利用上的新思路？

　　 一是与国家战略的高度契合。综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大战略，重点推动国家文化公园、丝绸之路旅游带、长江黄金旅游带、京张体育文化旅游带等国家重点战略相匹配的旅游发展轴带。

　　 二是城乡休闲空间的建设和优化。中国旅游业已呈现出明显的近地化、本地化特征。在尚在持续且多地散发的宏观背景下，跨省和长距离旅游受阻，下沉的旅游市场在休闲刚需的推动下，开始选择欣赏身边的美丽风景、感受日常的美好生活。只是放大了这个特征，这是大众旅游纵深发展的必然趋势。

　　 三是对革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区的发展倾斜。这是共同富裕战略目标在这个规划中的具体体现。

　　 四是具体的工程项目少了，指导方向更加明确了。回顾“十三五”规划，以专栏方式罗列了大量项目来支撑空间布局，这有一定的逻辑支撑。但是，成效回顾时，我们发现，规划中所列的相当多的工程项目并没有实现，这势必会降低规划本身的严肃性。此次规划，减少了工程项目数量，代替的是更加明确的发展方向，这体现了实事求是和更加务实的态度。

　　 关于资源利用，2000年以来，伴随着大众旅游发展，中国旅游业在供需两端，其实呈现出一些拧巴的状态，这也体现在过往的几轮五年规划中：一是让需求生硬地牵着鼻子走，缺乏足够的以数据为支撑的前瞻性研究，哪里有需求，那里就来一些供给，捂西头堵东头，产品供给战略连续性不够；二是产品开发的资源属性太重。哪里有什么资源，就在此基础上开发旅游产品。

　　 本次规划，在资源利用上做出了较大突破。一是由资源依托向需求导向转变。这里的需求，是依托大量的研究、给出前瞻性研判基础上分析出来，以此为导向，引领产品体系构建；二是契合国家战略、给出更加明确的方向。尤其是，呼应中央十九届五中全会精神，以旅游景区和度假区、休闲城市和街区为主导，形成工作抓手，来统领产品体系的构建。

　　 吴丰林：一是关于空间布局。按照“点-线-面”进行空间布局是基本原则。点上突出产业的空间承接功能，尽可能弱化集散功能；线上突出有形的旅游功能建设和无形的区域间目的地整合；面上突出全域旅理念的落地和目的地综合供给能力的提升。

　　 二是关于保护。我们的思维惯性是一切向前看、一切为了发展。其实，真正的逻辑却是：发展是结果、保护是前提。本次《规划》，鲜有地把“构建保护利用体系”放置在那么靠前的位置。在发展的同时，要多一些从容心态和战略定力，把保护放在更加优先的位置。

　　 三是关于为民。以往，可能被动地在供需两端做文章。未来，要变被动为主动，旅游产业的发展，要主动考虑人民旅游权益的获得、旅游需求的满足。把“以人民为中心”真正做到实处，让旅游成为共同富裕的重要产业载体。

　　 四是关于新兴业态。《规划》列出了红色旅游、乡村旅游、自驾车旅居车旅游、冰雪旅游、邮轮旅游等重点发展产业业态，在研判省情、旅情基础上，遴选出适合当地的新兴产业业态，主动谋划、提早培育，以新兴业态对接新兴市场，以此来提升目的地市场竞争力。

　　 五是关于市场主体。随着旅游产业的纵深发展，市场主体将对产业发展起决定性作用，旅政部门应逐步弱化直接的行政干预，花大力气去培育、扶持旅游企业，尤其是本土旅游企业。

　　 六是关于国内循环。做活、做实国内循环。一是有形的循环，以目的地整合、营销联合、游线串联等方式，多尺度串联成网，形成开放的环线，让旅游要素“循环”起来；二是无形的循环。以解决供需问题为主导，让旅游关联要素、畅通地循环。尤其是要激发、释放消费需求，丰富、创新供给体系。

　　 七是关于创新。我相信各地的十四五规划，都会将“创新”作为指导原则。但创新不是只点到原则里即可，是应该贯穿到整个产业发展的全过程。那怎么做好创新？我觉得，让数据说话、摸透市场，给出的应对措施就自然是创新的。所以，各地应该下大功夫，在经费拨付和项目安排上，多一些对旅游产业面、旅游市场的调查研究，摸清市场的真正需求是什么，以此为基础来布政施策。

　　 八是关于高质量发展。高质量发展是“十四五”及更长远一段时期的发展主基调。“高质量”几个字，写在标题中容易，做到实处并非易事。我们不妨以目标为导向，来反推高质量的途径。以旅游产业是否做强作优了？人民是否从旅游产业的发展中获得了充分的满足感作为主要考核指标，来检验高质量发展成效。如果是，那肯定是高质量，如果不是，那一定不是高质量的。

　　 唐晓云：吴所长不仅从区域格局的角度谈了《规划》的新动向，同时给地方落实“十四五”旅游业规划布局提出了很好的建议。谢谢！

　　 今天的研讨嘉宾从行政到市场、需求到供给、理论研究到人才培养、从空间格局到区域发展，从不同角度谈了对于《“十四五”旅游业发展规划》的认识以及推进落实的计划，希望能为大家深化认识和深入推进《规划》带来启发，再次感谢每一位对话嘉宾！